2025年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極踐行習(xí)近平法治思想和總書記對廣東系列重要講話及重要指示批示精神，緊密圍繞省委“1310”具體工作部署和汕尾市委“1+2+9”工作安排，始終堅(jiān)持以推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)為核心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，積極推動依法行政，持續(xù)強(qiáng)化法治思維，將財(cái)政收支運(yùn)行納入法治化軌道，各方面工作不斷取得新的進(jìn)步和成效。根據(jù)《中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于做好2025年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
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法治政府建設(shè)工作的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化思想建設(shè)，筑牢法治根基。一是壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為黨政主要負(fù)責(zé)人履職首要任務(wù)，納入黨組年度工作要點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部述法重要內(nèi)容。局黨組充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，通過召開黨組擴(kuò)大會議、專題學(xué)習(xí)會等形式，常態(tài)化傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭領(lǐng)學(xué)導(dǎo)學(xué)、帶頭交流研討、帶頭實(shí)踐運(yùn)用，形成“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)、全體干部職工跟進(jìn)學(xué)習(xí)的良好格局。二是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)更加主動，組織局全體干部職工深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效；局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、落實(shí)“三重一大”集體研究決策制度更加堅(jiān)定。三是建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。將黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平法治思想、依法治國和依法行政等相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局三個(gè)黨支部“三會一課”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，依托“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行全員學(xué)法考試制度，組織本單位全體干部職工參加年度學(xué)法考試，2025年學(xué)法考試參與率、合格率均達(dá)100%。四是強(qiáng)化法治警示教育。組織全體干部職工觀看警示教育片3部，建立“以案釋法”工作機(jī)制，引導(dǎo)干部職工樹立正確權(quán)力觀，增強(qiáng)依法用權(quán)、廉潔用權(quán)的思想自覺。
（二）深入開展普法宣傳，提升法治素養(yǎng)。一是結(jié)合“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，利用局辦公樓一樓大廳的LED顯示屏滾動播放普法宣傳短片，此外還組織開展普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等主題活動，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等形式，現(xiàn)場為群眾講解普法知識。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”原則，推動普法宣傳常態(tài)化。各股室結(jié)合自身工作職責(zé)，明確各自主體責(zé)任，針對預(yù)算單位，預(yù)算股對其重點(diǎn)解讀《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等規(guī)范財(cái)政收支管理的政策法規(guī)，強(qiáng)化公職人員依法理財(cái)、規(guī)范用權(quán)的責(zé)任意識，同時(shí)按上級統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“零基預(yù)算”改革；會計(jì)股、政府采購監(jiān)管股、監(jiān)督檢查辦公室三個(gè)有執(zhí)法權(quán)的股室，在開展行政檢查時(shí)重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國會計(jì)法》《代理記賬管理辦法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等與預(yù)算執(zhí)行及生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治宣傳工作。
嚴(yán)格審查監(jiān)督，規(guī)范行政決策，運(yùn)用法治手段解決財(cái)政收支矛盾。一是落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，全年配合市政府制定出臺了《陸豐市政府公物倉管理辦法》《陸豐市公共資源有償使用管理辦法》《陸豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市財(cái)政預(yù)算支出管理辦法的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈陸豐市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》等4個(gè)規(guī)范性文件，出具合法性審核意見率100%，規(guī)范性文件的出臺提高了我市公共資源利用效率，為資源資產(chǎn)出讓收入提供政策支持，實(shí)現(xiàn)收入約9億元；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了陸豐財(cái)政預(yù)算支出和各預(yù)算單位差旅費(fèi)支出管理。二是根據(jù)《關(guān)于開展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的通知》（陸司〔2025〕31號）文件要求，組織開展全局規(guī)范性文件清理工作。納入本次評估范圍的市政府規(guī)范性文件11件，部門規(guī)范性文件14件，經(jīng)評估，擬保留規(guī)范性文件22件，擬修改規(guī)范性文件0件，擬廢止規(guī)范性文件3件，及時(shí)清理失效文件，以確保制度的合法性和時(shí)效性。三是建立健全法律顧問制度。每年安排固定經(jīng)費(fèi)3萬元用于聘請具備深厚行政法及豐富財(cái)政實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律顧問，為局重大財(cái)政政策制定、行政規(guī)范性文件合法性審查、化解矛盾糾紛、群眾信訪答復(fù)、申請政府信息公開答復(fù)、行政復(fù)議爭議化解等工作提供精準(zhǔn)專業(yè)的法律支撐。全年參與信訪答復(fù)、政府信息公開答復(fù)、司法裁定答復(fù)、檢察建議書答復(fù)等事務(wù)16次，提供意見建議16條，為我局依法決策提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。四是按上級統(tǒng)一工作部署，做好我市地方政府一般債和專項(xiàng)債收入申報(bào)工作，促進(jìn)續(xù)建工程盡快收尾產(chǎn)生效益；配合陸豐市清理拖欠企業(yè)賬款專班依法依規(guī)做好我市拖欠企業(yè)賬款工作，對照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對拖欠臺賬進(jìn)行審核，積極有序推動我市拖欠企業(yè)欠款清償工作。
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全面規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。一是貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做到事前事后信息公示，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面啟用“一體化行政執(zhí)法平臺”，全年線上辦理案件12宗，皆為行政檢查，執(zhí)法程序規(guī)范。二是提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全年組織安排參加廣東省行政執(zhí)法證考試10人，通過人數(shù)為7人。及時(shí)清理調(diào)離、退休等執(zhí)法證3人，全局現(xiàn)持有行政執(zhí)法證件在崗在編人員12人。三是積極參與上級財(cái)政部門及本級司法部門開展的案卷評查工作，規(guī)范執(zhí)法案卷管理。全年共被抽查案卷6件，合格率達(dá)100%，反映出我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得長足進(jìn)步。同時(shí)，針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，已及時(shí)督促相關(guān)執(zhí)法股室落實(shí)整改，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法案卷管理水平。四是聚焦重點(diǎn)財(cái)政領(lǐng)域，開展檢查監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)行政許可審批工作，全年作出代理記賬資格行政許可5宗，并根據(jù)《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在3個(gè)月內(nèi)對其中四家代理記賬企業(yè)開展代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，檢查結(jié)果均為合格，暫未發(fā)現(xiàn)違法行為。對相關(guān)鎮(zhèn)街開展2023年度“百千萬工程”考核鎮(zhèn)村獎勵資金專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金使用管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的公正高效、公開透明。
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聚焦民意訴求，化解矛盾糾紛。一是主動公開政務(wù)信息。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和廣東省、汕尾市和陸豐市政府信息公開工作有關(guān)要求，依托政府網(wǎng)站，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，強(qiáng)化財(cái)政政務(wù)公開。依法公開財(cái)政預(yù)決算、政府采購目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)（包括涉企收費(fèi)）、政府性基金收費(fèi)目錄、績效評價(jià)、政府債務(wù)等信息公開工作。全年在網(wǎng)上主動公開政務(wù)信息521條，其中市財(cái)政預(yù)決算信息472條，其他財(cái)政信息49條。細(xì)致耐心做好對相關(guān)申請人要求公開我市紅色革命舊址等工程建設(shè)項(xiàng)目資金投入情況的答復(fù)工作，全年依申請公開信息12件（線上11件，線下1件），保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范財(cái)政信息公開流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公開，維護(hù)財(cái)政部門合法權(quán)益和政府形象。二是認(rèn)真落實(shí)人大代表建議和政協(xié)委員提案答復(fù)工作，嚴(yán)把答復(fù)質(zhì)量。2025年，我局承辦陸豐市十六屆人大五次會議代表建議15件，其中1件為主辦件，其余均為協(xié)辦件；政協(xié)陸豐市十一屆五次會議提案15件（均為協(xié)辦件），相關(guān)業(yè)務(wù)股室主動加強(qiáng)同主辦單位的溝通協(xié)商，積極配合，全部建議、提案予以及時(shí)答復(fù)、辦結(jié)率達(dá)100%。三是扎實(shí)做好12345市民熱線咨詢辦理工作。2025年，12345市民熱線共收轉(zhuǎn)群眾訴求件66件，經(jīng)審核甄別后，最終受理訴求件66件。對受理的訴求，嚴(yán)格按照辦理時(shí)限和工作流程，分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，做到件件有回應(yīng)、事事有著落，并及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果，全年辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度持續(xù)提升。四是暢通群眾監(jiān)督投訴通道、積極聽取意見建議。今年以來，我局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》和上級工作安排，積極配合省財(cái)政廳、司法部門公布了公開征集財(cái)政領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法突出問題線索公告，重點(diǎn)圍繞亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等方面廣泛征集線索，主動接受社會監(jiān)督。同時(shí)，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、電子郵箱等渠道，暢通涉企行政檢查投訴舉報(bào)途徑，對發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及時(shí)予以糾正。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展行政執(zhí)法突出問題整治工作。截至目前，未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在突出問題。
二、2025年度推動法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作嚴(yán)格按照工作部署有序推進(jìn)，取得了一定的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但總體來看仍存在一些不足，主要原因如下：
（一）法治隊(duì)伍力量仍顯薄弱，行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。一是專業(yè)人才配備不足，部分執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提升。目前，我局在崗在編且持有行政執(zhí)法證件的人員共12人，僅占在編總?cè)藬?shù)的約10%。在當(dāng)前執(zhí)法任務(wù)持續(xù)加重的形勢下，執(zhí)法力量明顯不足，部分執(zhí)法工作推進(jìn)較為滯后。此外，現(xiàn)有執(zhí)法人員均無法律專業(yè)背景，整體專業(yè)能力與新形勢下法治政府建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求仍有較大差距。二是法治思維和法治意識仍不夠牢固。財(cái)政干部對法治建設(shè)工作的認(rèn)識還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在執(zhí)法工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待進(jìn)一步提升。三是培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。系統(tǒng)性、針對性較強(qiáng)的法治培訓(xùn)開展較少，對提升隊(duì)伍整體法治素養(yǎng)的支撐作用不足；現(xiàn)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍以會議傳達(dá)等傳統(tǒng)方式為主，缺乏實(shí)戰(zhàn)化、演練式培訓(xùn)，難以有效提升干部運(yùn)用法治手段解決實(shí)際問題的能力。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度不足。當(dāng)前我局開展的執(zhí)法工作多以完成上級部門交辦任務(wù)為主，主要集中在會計(jì)信息質(zhì)量檢查、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等常規(guī)領(lǐng)域，主動開展的監(jiān)督檢查相對較少。對涉及群眾切身利益、財(cái)政資金安全和重大政策落實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如糧食安全、民生資金管理、財(cái)政專項(xiàng)資金使用等方面的檢查和執(zhí)法力度仍顯不足，未能充分發(fā)揮財(cái)政部門在資金監(jiān)管、政策執(zhí)行監(jiān)督等方面的職能作用，與新形勢下全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求還存在差距。
（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障問題突出。按照“零基預(yù)算”管理要求，我市當(dāng)前財(cái)政每年通過部門預(yù)算安排市直各部門專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)罰綜合補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并通過鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵獎補(bǔ)資金等渠道，支持各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于基層執(zhí)法工作需要。但受當(dāng)前我市財(cái)政運(yùn)行壓力較大等因素影響，我市目前的財(cái)政支出主要以“三保”支出為主，年度預(yù)算中安排的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)總體規(guī)模偏小，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行率較低，僅能維持各單位最基本的執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)需求，難以有效支撐全市執(zhí)法裝備更新、執(zhí)法培訓(xùn)、信息化建設(shè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動等工作開展，與發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面提升全市執(zhí)法效能、要求仍有較大差距。
（四）普法宣傳方式有待創(chuàng)新。當(dāng)前我局開展的法治宣傳主要以懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料和LED顯示屏滾動播放等傳統(tǒng)方式為主，形式較為單一，宣傳覆蓋面和受眾觸達(dá)率有限，針對性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。從宣傳效果看，干部職工和財(cái)政服務(wù)群體對相關(guān)法律法規(guī)的理解多停留在條文表層，未能在實(shí)際生產(chǎn)生活中規(guī)范使用、從而維護(hù)自身合法權(quán)益，與財(cái)政部門推進(jìn)依法理財(cái)、提升社會法治意識的目標(biāo)要求仍有較大差距。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2026年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定建設(shè)法治財(cái)政目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政法治體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)用法治思維，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終在法治軌道上有序推進(jìn)、穩(wěn)健運(yùn)行。
（一）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)組織動員在崗在編干部職工積極參加行政執(zhí)法資格考試，鼓勵執(zhí)法人員充分利用‘北大法寶’等專業(yè)平臺加強(qiáng)對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國會計(jì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是鼓勵和支持執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批具備專業(yè)法律素養(yǎng)的財(cái)政執(zhí)法骨干。同時(shí)，邀請司法部門及專業(yè)律師來局開展專題培訓(xùn)，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體專業(yè)化水平。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。緊緊圍繞財(cái)政職責(zé)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，做到監(jiān)管不缺位。在完成上級交辦任務(wù)的基礎(chǔ)上，主動聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)籌開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，形成監(jiān)管合力?？茖W(xué)制定年度檢查計(jì)劃，合理確定檢查頻次和覆蓋面，能合并的堅(jiān)決合并，能通過非現(xiàn)場方式完成的不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
（三）落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)加大財(cái)源建設(shè)工作，特別是要抓實(shí)增值稅等 “四稅收入” 征收，更大力度爭取我市省以下財(cái)政稅制改革紅利，同時(shí)繼續(xù)做好我市資源資產(chǎn)重大財(cái)源項(xiàng)目的謀劃推動工作，努力做大財(cái)政“收入蛋糕”，在確保我市財(cái)政正常“三?！焙椭攸c(diǎn)支出需求的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)先保障執(zhí)法裝備購置、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政在有效提升全市執(zhí)法能力和規(guī)范化水平方面的作用。同時(shí)，積極指導(dǎo)各執(zhí)法單位配合開展解決城鎮(zhèn)用地歷史遺留問題補(bǔ)辦證工作，多渠道籌措執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，緩解基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)壓力。
（四）全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入全局重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持帶頭學(xué)法尊法用法守法，發(fā)揮法制參與審核作用，助力依法決策、依法行政。同時(shí)，創(chuàng)新法治宣傳方式，充分利用新媒體技術(shù)，如制作生動形象的法治宣傳短視頻等方式，深入開展法治宣傳教育，促使各項(xiàng)財(cái)政政策理念深入人心，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，真正做到遇事找法，解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法，推動財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面納入法治化軌道，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
陸豐市財(cái)政局
2026年1月24日
