近日，廣東省自然資源廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局，印發(fā)《關(guān)于探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該政策旨在推動(dòng)自然資源資產(chǎn)由單一、分散供應(yīng)轉(zhuǎn)向整體、組合配置，通過(guò)跨類型、跨空間、跨權(quán)能等創(chuàng)新組合模式，提升自然資源利用的系統(tǒng)性與整體效益，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為“百千萬(wàn)工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　政策背景：破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在自然資源領(lǐng)域面臨權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜、條塊分割管理、開(kāi)發(fā)利用分散等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，制約高水平保護(hù)和高效能利用。為此，國(guó)家層面近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　廣東此次出臺(tái)《通知》，正是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、立足省情實(shí)際，通過(guò)將土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地、水等不同類型資源進(jìn)行組合打包、整體供應(yīng)，滿足生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、綠色農(nóng)業(yè)等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地用海需求，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，顯化和實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值。

　　模式創(chuàng)新：跨類型、跨空間、跨權(quán)能資源整體供應(yīng)

　　《通知》提出跨資源類型、跨地理空間、跨權(quán)能類型組合供應(yīng)模式，鼓勵(lì)各地探索“土地資源+礦產(chǎn)資源”、“地表空間+地下空間”、“建設(shè)用地使用權(quán)+沙灘經(jīng)營(yíng)權(quán)”等多樣化搭配。這種模式突破了傳統(tǒng)單一資源出讓的限制，通過(guò)整合多種自然資源權(quán)利權(quán)能，形成多要素融合的“資產(chǎn)包”，既能提升優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的溢價(jià)能力，也能帶動(dòng)公益性、生態(tài)性資源的保護(hù)與價(jià)值反哺，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同增值效應(yīng)。

　　近年來(lái)，省內(nèi)部分城市已自發(fā)性地開(kāi)展不同模式下的組合供應(yīng)探索，賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，佛山市三水區(qū)通過(guò)打包供應(yīng)“水域+碧道+耕地”，建設(shè)龍舟基地、河灘浴場(chǎng)、水上樂(lè)園、農(nóng)耕研學(xué)等項(xiàng)目，提高了要素配置效率，實(shí)現(xiàn)了整體運(yùn)營(yíng)效益最優(yōu)。汕頭市南澳縣基于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，制定整島資源配置方案并對(duì)接市場(chǎng)需求，推動(dòng)多個(gè)“土地+沙灘+海洋”資產(chǎn)組合配置項(xiàng)目，將沙灘等資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，既豐富了旅游業(yè)態(tài)、延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又助推農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　“《通知》的出臺(tái)，正是對(duì)這些自發(fā)性、創(chuàng)新性探索的系統(tǒng)性總結(jié)與制度化提升?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)各地積極探索，省廳將及時(shí)把基層實(shí)踐中行之有效的路徑方案總結(jié)凝練為可復(fù)制、可推廣的規(guī)范模式，為全省范圍內(nèi)更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)提供清晰方向。

　　實(shí)施路徑：“六步走”全鏈條規(guī)范組合供應(yīng)程序

　　為確保組合供應(yīng)工作規(guī)范、高效、透明開(kāi)展，《通知》明確了“六步走”工作程序：一是依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，摸清各類自然資源資產(chǎn)的底數(shù)；二是編制配置方案，加強(qiáng)資源保護(hù)利用統(tǒng)籌謀劃，明確組合標(biāo)的；三是完成供應(yīng)方案，明確資源使用條件、年限與起始價(jià)格；四是實(shí)行公開(kāi)交易，統(tǒng)一通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，確保過(guò)程透明；五是簽訂供應(yīng)合同，依法辦理產(chǎn)權(quán)登記；六是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，各部門將按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”原則實(shí)施全程指導(dǎo)監(jiān)督，守牢生態(tài)底線。

　　高效協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機(jī)制是深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的重要保障?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)部門協(xié)同，破除部門信息壁壘，完善“多審合一、多證合一”聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，要形成政策合力，通過(guò)聯(lián)動(dòng)土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革工作，放大政策協(xié)同效應(yīng)，助力資源高效流通與整合利用。

　　廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以《通知》的印發(fā)為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門全面推動(dòng)政策落地。通過(guò)機(jī)制構(gòu)建、政策保障與技術(shù)指導(dǎo)形成合力，更好推動(dòng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)工作，不斷提升要素保障能力，為廣東加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。