統(tǒng)計調(diào)查制度是各級政府統(tǒng)計部門依法實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目的業(yè)務工作方案和綜合要求，是關于統(tǒng)計標準、統(tǒng)計指標、調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、統(tǒng)計范圍、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、調(diào)查頻率、統(tǒng)計資料的報送和公布等要素的規(guī)范表述和統(tǒng)一規(guī)定，具有權威性和法規(guī)約束性。

　　一、統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容

　　統(tǒng)計調(diào)查制度包括調(diào)查目的、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查表式、調(diào)查方法、組織實施和資料報送等。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查目的

　　制定統(tǒng)計調(diào)查制度的首要問題是明確調(diào)查的任務和目的。對任何經(jīng)濟社會現(xiàn)象，可以根據(jù)不同的任務，從不同的目的來搜集數(shù)據(jù)。例如，對于農(nóng)村經(jīng)濟情況，既可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來研究，也可以從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構方面來研究，還可以從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)濟效益等方面來研究。任務和目的不同，調(diào)查的內(nèi)容和范圍也就不同。目的不明，任務不清，就無法確定向誰調(diào)查，以及用什么方式方法進行調(diào)查，調(diào)查得來的數(shù)據(jù)可能并不都是需要的，而需要了解的情況卻又得不到充分的反映，這就浪費了人力、物力和時間。

　　怎樣確定統(tǒng)計調(diào)查的任務和目的？一般來說，應該服從下列要求：

　　1．圍繞各級黨委和政府的中心工作以及統(tǒng)計用戶的具體需求；

　　2．遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，保證統(tǒng)計調(diào)查的科學性和規(guī)范性；

　　3．從統(tǒng)計調(diào)查能力和調(diào)查對象等統(tǒng)計工作的實際出發(fā)，把需要與可能結合起來。

　?。ǘ┱{(diào)查對象

　　確定調(diào)查對象和調(diào)查單位，是為了回答“向誰調(diào)查，由誰來具體提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的問題。明確了調(diào)查的任務和目的，就要確定調(diào)查對象和調(diào)查單位。調(diào)查對象就是需要調(diào)查的那些經(jīng)濟社會現(xiàn)象的總體，調(diào)查單位就是構成需要調(diào)查的那些經(jīng)濟社會現(xiàn)象總體的所有個體，也就是調(diào)查對象中所要調(diào)查的具體單位。例如，調(diào)查目的是取得2023年全國汽車產(chǎn)量，那么所有的汽車生產(chǎn)企業(yè)就是調(diào)查對象，而每一個汽車生產(chǎn)企業(yè)就是調(diào)查單位。

　　只有正確地、科學地確定調(diào)查對象，才能劃清楚要研究的總體界限，這對于保證調(diào)查數(shù)據(jù)準確反映實際情況是十分重要的。為了正確而科學地確定調(diào)查對象，必須對有關的社會經(jīng)濟現(xiàn)象進行全面的分析，從定性和定量兩個方面，以及內(nèi)外部聯(lián)系中摸清它的本質(zhì)和特點。

　?。ㄈ┱{(diào)查內(nèi)容和調(diào)查表式

　　調(diào)查表式是指統(tǒng)計調(diào)查過程中采用的統(tǒng)一規(guī)范的格式文件，是調(diào)查內(nèi)容的具體體現(xiàn)。分為基層表和綜合表?；鶎颖硎腔鶎悠髽I(yè)事業(yè)單位、個人或住戶等調(diào)查對象填報的統(tǒng)計調(diào)查表，是統(tǒng)計工作中搜集原始資料的基本工具。把調(diào)查提綱中的各個調(diào)查指標或問題按照一定的順序排列在一定的表格中，就構成了調(diào)查表。利用調(diào)查表進行統(tǒng)計調(diào)查，不僅能夠條理清晰地填寫需要搜集的資料，還便于調(diào)查后對資料的整理和匯總。綜合表是統(tǒng)計綜合單位整理匯總基層統(tǒng)計資料并報送上級統(tǒng)計機構使用的報表。

　　在設計基層表指標時應注意盡可能利用調(diào)查單位現(xiàn)有的會計資料、管理記錄和各種生產(chǎn)經(jīng)營臺賬等原始資料，盡可能避免需要通過復雜的運算才能取得基層表指標數(shù)據(jù)。同時還應注意列入基層表的指標是要能夠取得確切數(shù)據(jù)的，有些指標雖然需要，但還沒有條件取得，不應列入。基層表的各項指標之間應該彼此銜接，以便對現(xiàn)象的相互聯(lián)系從整體上進行了解，也便于使指標間互相核對、互相驗證，提高原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，在設計基層表指標時，還要考慮調(diào)查周期，調(diào)查周期短的，指標數(shù)量應少一些、指標分組宜粗一些；調(diào)查周期長的，指標數(shù)量可以多一些，分組可以細一些。

　　綜合表指標是統(tǒng)計需求的概念化和具體化，具有數(shù)量性、綜合性和具體性。數(shù)量性意味著統(tǒng)計指標反映的是客觀現(xiàn)象的量，可以用數(shù)字來表現(xiàn)。綜合性意味著統(tǒng)計指標說明的對象是總體而不是個體，它是許多同類個體綜合的結果。具體性意味著統(tǒng)計指標不是抽象的數(shù)字和概念，而是一定的具體的社會經(jīng)濟現(xiàn)象的量的反映。綜合表指標從其作用和表現(xiàn)形式來講，可以分為總量指標、相對指標和平均指標三種類型?？偭恐笜耸欠从晨傮w現(xiàn)象規(guī)模的統(tǒng)計指標，是說明總體現(xiàn)象的廣度的，它表明總體現(xiàn)象發(fā)展的結果，特別是用來說明生產(chǎn)或工作的總成果，如國內(nèi)生產(chǎn)總值。相對指標是兩個有聯(lián)系的總量指標相比較的結果，包括用總體的部分數(shù)值和總體的全部數(shù)值相比較說明總體現(xiàn)象的發(fā)展變化情況，如第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。平均指標是按某個數(shù)量標志說明總體單位一般水平的統(tǒng)計指標，如平均工資、平均人數(shù)。

　　統(tǒng)計調(diào)查表應當標明表號、制定機關、批準或者備案文號、有效期限等標志。對未標明或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當依法責令停止有關統(tǒng)計調(diào)查活動。

　?。ㄋ模┱{(diào)查方法

　　統(tǒng)計調(diào)查方法是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性的重要條件。統(tǒng)計調(diào)查方法包括普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等多種方法。每一種調(diào)查方法都有其特定的功能、優(yōu)勢和局限性，因此在調(diào)查方法設計時應該根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查對象和調(diào)查條件綜合考慮，選擇切合實際的調(diào)查方法?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》（本部分以下簡稱統(tǒng)計法）規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計資料，應當以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。《統(tǒng)計法實施條例》進一步規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。

　?。ㄎ澹┙M織實施和資料報送

　　嚴密細致的調(diào)查組織方式是使統(tǒng)計調(diào)查順利進行的保證。調(diào)查工作的組織主要包括以下內(nèi)容：調(diào)查工作的組織領導機構和調(diào)查人員的組織；調(diào)查的方式方法，如入戶調(diào)查、信函調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等；調(diào)查前的準備工作，包括宣傳動員、調(diào)查人員的選擇和培訓、文件印刷、程序編制等；調(diào)查資料的報送形式和報送辦法；數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法；安排調(diào)查進度，如確定調(diào)查時間，提供或者公布調(diào)查成果的時間等；調(diào)查經(jīng)費的預算和開支安排等。

　　二、統(tǒng)計調(diào)查制度的類別

　　統(tǒng)計法第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照統(tǒng)計調(diào)查項目有關審批備案的法律規(guī)定一并報經(jīng)審批或者備案。相應地，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查項目的類別，統(tǒng)計調(diào)查制度也就分為國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度和地方統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　國家統(tǒng)計調(diào)查制度由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務院有關部門共同制定；部門統(tǒng)計調(diào)查制度由國務院各業(yè)務主管部門制定；地方統(tǒng)計調(diào)查制度由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構和有關部門制定。統(tǒng)計調(diào)查應當按照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應當報經(jīng)原審批機關批準或者原備案機關備案。

　　統(tǒng)計法賦予了統(tǒng)計調(diào)查制度一定的法律效力，各地區(qū)、各部門、各單位必須嚴格按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定認真執(zhí)行，統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。同時，統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。