2025年8月17日10時(shí)30分許，在陸豐市東海街道龍輝閣附近發(fā)生一起工人在進(jìn)行接管排水作業(yè)時(shí)因沙土塌方被掩埋的事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失88萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，陸豐市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及汕尾市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、汕尾市應(yīng)急管理局對(duì)事故調(diào)查掛牌督辦有關(guān)要求，成立了由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽調(diào)人員組成的陸豐東?！?·17”一般塌方事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、人員詢問(wèn)、調(diào)取資料等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故整改和防范措施建議。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陸豐東?！?·17”一般塌方事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　　（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)人員情況

　　廣州**物業(yè)管理有限公司，為陸豐市東海街道龍輝北路龍輝閣附近路段接管排水的施工組織單位。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440115MAEQDB****；法定代表人：楊*；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；成立日期：2025年7月11日；營(yíng)業(yè)期限：2025年7月11日至無(wú)固定期限；注冊(cè)地址：廣州市南沙區(qū)南沙街海濱路**號(hào)**房**；經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理;建筑物清潔服務(wù);專業(yè)保潔、清洗、消毒服務(wù);水污染治理;防洪除澇設(shè)施管理等。

　　李*明，男，54歲，云南曲靖人，系廣州**物業(yè)管理有限公司員工，從事環(huán)衛(wèi)工作。

　　（二）事故相關(guān)單位及人員情況

　　1.深圳市***建筑工程有限公司，委托廣州**物業(yè)管理有限公司開(kāi)展環(huán)衛(wèi)保潔、防汛排澇服務(wù)，系“陸豐市***工程標(biāo)段一勞務(wù)分包”工程的勞務(wù)分包單位。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300076912****；法定代表人：佘*根；成立日期：2013年8月6日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；營(yíng)業(yè)期限：2013年8月6日至無(wú)固定期限；注冊(cè)地址：深圳市福田區(qū)筍崗西路**大廈**；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工、裝飾、裝修；市政工程；電氣安裝；管道和設(shè)備安裝等。

　　2.***深圳工程有限公司，為陸豐市***工程標(biāo)段一的總承包單位。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300570022****；法定代表人：朱*華；成立日期：2011年2月22日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)；營(yíng)業(yè)期限：2011年2月22日至無(wú)固定期限；注冊(cè)地址：深圳市光明區(qū)馬田街道馬山頭社區(qū)電達(dá)谷源產(chǎn)業(yè)園*號(hào)樓**；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程、橋梁工程、隧道工程、建筑裝修裝飾工程等。

　　（三）事故項(xiàng)目情況

　　事故項(xiàng)目名稱為陸豐市***工程標(biāo)段一。2025年7月5日，***深圳工程有限公司與深圳市***建筑工程有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)（專業(yè)作業(yè)）分包合同》，由深圳市***建筑工程有限公司完成陸豐市***工程標(biāo)段一分包工程。2025年7月23日，深圳市***建筑工程有限公司與廣州**物業(yè)管理有限公司簽訂《環(huán)衛(wèi)保潔、防汛排澇服務(wù)合同》，由廣州**物業(yè)管理有限公司提供日常清掃保潔、垃圾收集與清運(yùn)、溝渠及排水設(shè)施清理、應(yīng)急排澇等服務(wù)。

　　（四）事故現(xiàn)場(chǎng)基本情況

　　事故地點(diǎn)位于陸豐市東海街道龍輝北路龍輝閣路段，事故現(xiàn)場(chǎng)為該路段一溝槽內(nèi)。

　　受今年8月初強(qiáng)降雨及臺(tái)風(fēng)“楊柳”的影響，陸豐市遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨，多地出現(xiàn)內(nèi)澇積水等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年8月1日08時(shí)—8月17日08時(shí)，東海街道累計(jì)降雨量約740.8毫米。事故發(fā)生當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)天氣情況：8月17日08時(shí)至12時(shí)，多云，氣溫27—33℃，最大極風(fēng)為7.6m/s（4級(jí)），吹東北到東風(fēng)，平均風(fēng)速在2.8m/s（2級(jí)）至3.6m/s（3級(jí)）之間。

　　（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，陸豐市東海街道龍輝北路龍輝閣附近路段溝槽積水。2025年08月17日上午，廣州**物業(yè)管理有限公司環(huán)衛(wèi)工人李*明在陸豐市東海街道龍輝北路龍輝閣附近接管排水。10時(shí)30分，李*明所在排水位置土體因滲水失穩(wěn)，意外滑塌，土方將其下半身掩埋。

　?。┤藛T傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　1.人員傷亡情況

　　此次事故造成1人死亡，基本情況如下：李*明，男，54歲，云南曲靖人。經(jīng)尸表檢驗(yàn)，考慮擠壓致多器官損失死亡。

　　2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約88萬(wàn)元。

　　二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

　　（一）事故應(yīng)急處置救援情況

　　事故發(fā)生后，正在附近進(jìn)行污水管網(wǎng)施工的作業(yè)人員聽(tīng)到呼救聲，迅速趕往事故發(fā)生位置，發(fā)現(xiàn)李*明腰部以下已全部被黃土塊壓埋，隨即立即開(kāi)展救援，幾人合力清理李*明身邊的黃土塊，于10時(shí)38分將其救出。救出后，幾人小心將李*明安置于轎車(chē)后座，兩名工人在后座幫助照顧李*明，開(kāi)車(chē)將其送往陸豐市人民醫(yī)院搶救。11時(shí)，將李*明送達(dá)陸豐市人民醫(yī)院急診科進(jìn)行搶救；13時(shí)10分，轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護(hù)室；15時(shí)20分，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　（二）事故應(yīng)急處置評(píng)估

　　事故發(fā)生后，有關(guān)人員第一時(shí)間組織開(kāi)展救援工作，并將傷者送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，積極主動(dòng)處理善后事宜，簽訂了調(diào)解協(xié)議書(shū)并賠付到位，取得了死者家屬的諒解，未造成次生事故和社會(huì)不良影響。

　　三、事故原因分析

　　根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查詢問(wèn)、綜合分析，以及相關(guān)部門(mén)證明材料，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)突發(fā)災(zāi)害及其他影響因素，無(wú)人為故意情況，排除他殺。

　　（一）事故直接原因

　　李*明安全意識(shí)淡薄，在惡劣天氣后，作業(yè)前及作業(yè)中沒(méi)有對(duì)作業(yè)面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未識(shí)別出土壤含水飽和可能會(huì)導(dǎo)致塌方的風(fēng)險(xiǎn)因素，事故發(fā)生時(shí)，其所在排水位置土體因滲水失穩(wěn)，意外滑塌，瞬間塌方的大量土方將其下半身掩埋，造成其嚴(yán)重的機(jī)械性窒息和創(chuàng)傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　（二）事故間接原因

　　1.受8月初強(qiáng)降雨及臺(tái)風(fēng)“楊柳”影響，事故路段溝槽土體含水飽和，土體流動(dòng)性增強(qiáng)，穩(wěn)定性急劇下降，導(dǎo)致溝內(nèi)沙土塌方。

　　2.廣州**物業(yè)管理有限公司未制定針對(duì)性的安全技術(shù)方案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，在強(qiáng)降雨等特殊天氣后，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件變化進(jìn)行重新評(píng)估，未能識(shí)別出急劇升高的坍塌風(fēng)險(xiǎn)；安全教育培訓(xùn)不到位，未有效教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　四、事故有關(guān)企業(yè)安全管理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位安全管理情況

　　廣州**物業(yè)管理有限公司建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；有組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查；有與李*明簽訂《環(huán)衛(wèi)、排澇工安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范作業(yè)流程。該公司駐陸豐市負(fù)責(zé)人為李*濤（副總經(jīng)理），駐陸豐人員共計(jì)8人，主要業(yè)務(wù)為物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、應(yīng)急排澇等。

　　（二）事故相關(guān)單位安全管理情況

　　1.深圳市***建筑工程有限公司，有成立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；項(xiàng)目管理人員具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查；有組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急演練，有安全生產(chǎn)投入記錄，按要求填寫(xiě)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)合格驗(yàn)收申請(qǐng)表。2025年7月26日，與廣州**物業(yè)管理有限公司簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了雙方的安全生產(chǎn)職責(zé)。2025年7月28日至2025年8月30日，召開(kāi)了安全會(huì)議4次，開(kāi)展檢查4次發(fā)現(xiàn)隱患28條，現(xiàn)已全部整改完成。

　　2.***深圳工程有限公司，設(shè)立了陸豐市***工程（標(biāo)段一）建設(shè)工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目管理人員具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職的安全生產(chǎn)管理人員；組織制定并實(shí)施了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃投入；有構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有針對(duì)基坑坍塌管理、車(chē)輛交通管理、大型機(jī)械設(shè)備使用、施工臨時(shí)用電、高處臨邊作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)、臨邊洞口等重大危險(xiǎn)源內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)管控；定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查；2025年3月31日至2025年8月17日，項(xiàng)目部召開(kāi)了安全會(huì)議18次，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查31次，發(fā)現(xiàn)隱患共計(jì)336條，現(xiàn)已全部整改完成。

　　五、有關(guān)單位履職情況

　　陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《2025年房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》《陸豐市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“質(zhì)量管理年”行動(dòng)方案》等，深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，累計(jì)檢查工程項(xiàng)目248項(xiàng)次，出動(dòng)檢查人員953人次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患135處，已整改落實(shí)135處。有對(duì)陸豐市***工程項(xiàng)目有開(kāi)展安全檢查，并就圍擋、圍蔽缺口、交通隔離設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)、隔離水碼等隱患及其他違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行督促整改。

　　六、存在問(wèn)題及處理建議

　　（一）事故相關(guān)責(zé)任人員存在問(wèn)題及處理建議

　　1.李*明，男，環(huán)衛(wèi)工人，安全意識(shí)淡薄，在作業(yè)前及作業(yè)中對(duì)作業(yè)面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，未識(shí)別出土壤含水飽和可能會(huì)導(dǎo)致塌方的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　2.李*濤，廣州**物業(yè)管理有限公司副總經(jīng)理，駐陸豐市負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，在惡劣天氣后，未能識(shí)別出土壤含水飽和可能會(huì)降低土體穩(wěn)定性進(jìn)而引發(fā)塌方的風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)排查并消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不夠嚴(yán)格，建議由陸豐市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條^[1]的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　（二）事故相關(guān)責(zé)任單位存在問(wèn)題及處理建議

　　1.廣州**物業(yè)管理有限公司，未能有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖有建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并與員工簽訂安全責(zé)任書(shū)，但未加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，存有漏洞，導(dǎo)致員工遵章守紀(jì)意愿不強(qiáng)；未制定針對(duì)性的安全技術(shù)方案,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，在強(qiáng)降雨等特殊天氣后，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件變化進(jìn)行重新評(píng)估，未能識(shí)別出急劇升高的坍塌風(fēng)險(xiǎn)；未有效告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款^[2]、第四十一條第二款^[3]、第四十四條第一款^[4]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由陸豐市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條^[5]的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　（三）其他有關(guān)單位存在問(wèn)題及處理建議

　　陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該項(xiàng)目的安全隱患排查針對(duì)性不強(qiáng)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在薄弱環(huán)節(jié)。建議陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向陸豐市人民政府作出深刻檢查。

　　七、事故整改和防范措施

　　為深刻汲取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，特提出以下事故整改和防范措施建議：一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)管理；二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并強(qiáng)化考核落實(shí)；三是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與危險(xiǎn)告知；四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與屬地責(zé)任落實(shí)；五是強(qiáng)化極端天氣后的施工安全防范。

　  [1] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　[2] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

　　[3] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

　　[4] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

　　[5] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。