國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委：

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》有關要求，國家鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委研究制定了《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　建立鄉(xiāng)村建設項目庫和實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設的重要抓手。各地要按照兩個指引要求，加強組織領導，強化部門協(xié)同，有力有序推進，務實推動兩項工作落地實施。請于2023年3月底前制定省級鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單實施細化程序要求，完成2023年鄉(xiāng)村建設任務清單相關工作，以后年度省級鄉(xiāng)村建設任務清單按規(guī)定編制發(fā)布。

國家鄉(xiāng)村振興局 農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委

2022年12月30日

鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）

第一章 總則

第一條  為建立權責清晰、管理規(guī)范、運行有效的項目庫管理制度，強化鄉(xiāng)村建設項目布局、項目統(tǒng)籌和項目管理，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，制定本指引。

第二條  項目庫建設堅持部門共建、信息共享；堅持統(tǒng)一設計、互聯(lián)互通；堅持渠道不亂、用途不變；堅持程序規(guī)范、公開透明。

第三條  項目庫承擔項目儲備、布局統(tǒng)籌、進度監(jiān)測、工作督導等功能，是縣級統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設的重要載體。

鄉(xiāng)村建設項目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立，并與國家重大建設項目庫做好銜接。

第四條  縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村建設項目庫建設，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門組織項目庫建設工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務歸口負責相關領域項目謀劃、組織實施工作。

縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門定期向本級人民政府報告項目庫建設運行情況。

第二章 入庫項目

第五條  入庫項目按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎設施、農村人居環(huán)境、基本公共服務體系劃分類型。

入庫項目主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理、農村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務設施、農房質量安全、農村人居環(huán)境整治提升、農村基本公共服務等工程行動相關項目中選擇。

第六條  入庫項目重點是普惠性、基礎性、兜底性民生建設項目，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善項目。

第七條  入庫項目應符合鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃要求，前期工作已具備基礎。

入庫項目重點采集責任單位、項目名稱、項目類別、建設性質、建設內容、建設規(guī)模、建設地點、建設期限、資金規(guī)模、資金渠道、補助方式、實施進展、投資完成情況、績效目標、直接受益人數(shù)、資產權屬、管護主體等基礎信息。

入庫項目應按照項目性質、行業(yè)領域，符合相應政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項目儲備、審批程序、資金使用和管理等相關要求。

第三章 入庫程序

第八條  原則上按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫項目。行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條  村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設任務清單，組織引導農民結合實際提出建設需求，確定村申報項目，并在村內公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？绱迓?lián)村項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總整合相關村需求提出申請。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村申報項目的真實性、必要性、可行性進行審核，將確有必要、符合鄉(xiāng)村建設任務清單要求的項目報縣級有審批權限的相關主管部門。

第十一條  縣級有審批權限的相關主管部門按照職責分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的項目進行論證、評審并充分征求同級發(fā)展改革、財政部門意見，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門將通過的項目報縣級人民政府審定。實施簡易審批程序的，應按有關文件要求辦理?？h級有審批權限的相關主管部門對入庫項目的質量負直接責任。

第十二條  縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門定期匯總項目儲備情況，檢視項目儲備問題，依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設任務清單向本級人民政府提出重點項目實施建議。

第十三條  縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)相關規(guī)定和地方實際，對入庫項目公示公告，接受社會監(jiān)督。

第四章 入庫管理

第十四條  縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門共同建設項目庫，共享項目庫信息。

第十五條  入庫儲備項目實行動態(tài)調整，完成入庫程序項目實時錄入信息系統(tǒng)，三年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

第十六條  根據(jù)縣級黨委、政府推進鄉(xiāng)村建設的工作安排，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項目實施優(yōu)先序。

第十七條  縣級行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設項目進展情況提供鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門實時在系統(tǒng)填報。

使用中央預算內投資的項目，填報信息與國家重大建設項目庫保持一致。

第十八條  安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目，通過競爭立項爭取的項目和上級布置的試點項目除外。

第五章 負面清單

第十九條  嚴禁將違法違規(guī)項目、樓堂館所項目、超越發(fā)展階段大拆大建項目、重復投資項目，以及面子工程、形象工程、政績工程等項目納入項目庫。

各地可結合實際制定“負面清單”。

第二十條  縣級鄉(xiāng)村振興部門會同相關部門要嚴格加強項目篩查，除根據(jù)資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關渠道資金外，甄別杜絕重復投資同一項目。

第六章 項目庫評估

第二十一條  縣級行業(yè)主管部門按要求開展入庫項目事前績效評估，作為項目入庫依據(jù)。

第二十二條  縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同有關行業(yè)主管部門按年度開展鄉(xiāng)村建設項目庫建設情況評估，重點評估項目入庫率、入庫程序、入庫管理、入庫質量、項目實施率等情況。

第二十三條  項目庫建設情況作為有關督查檢查內容，納入全國鄉(xiāng)村建設評價范圍。

第二十四條  項目庫建設管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。

第七章 附則

第二十五條  各地根據(jù)本指引制定細化程序和要求。

第二十六條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關部門負責解釋。

第二十七條  本指引自印發(fā)之日起施行。

鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）

第一條  為指導地方實行鄉(xiāng)村建設清單管理，加強任務統(tǒng)籌，強化部門聯(lián)動，推動責任落實，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，制定本指引。

第二條  省、市、縣三級實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，適用本指引。

第三條  實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，堅持全面梳理、突出重點，堅持近細遠粗、分步建設，堅持程序規(guī)范、務實管用。

第四條  省、市、縣三級編制公布鄉(xiāng)村建設任務清單，應將鄉(xiāng)村建設重點任務全部納入清單管理。

鄉(xiāng)村建設任務清單應明確任務名稱、主管部門、建設目標、建設內容、建設標準、建設規(guī)模和建設資金來源等基本要素。

第五條  地方鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門編制鄉(xiāng)村建設任務清單，充分征求地方發(fā)展改革、財政部門意見，報本級人民政府審定后由各部門按照職責分工組織實施。

第六條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應按照近細遠粗、分步建設的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃確定今后1至3年鄉(xiāng)村建設任務（以下簡稱“中期建設任務”），明確建設目標、建設規(guī)模、建設內容。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上應于每年年底前編制發(fā)布下年度鄉(xiāng)村建設任務清單，建設任務細化到縣（市、區(qū)、旗）。年度任務清單應與中期建設任務有序銜接。

第七條  各市（地、州、盟）結合地方實際和省鄉(xiāng)村建設任務清單，編制市級年度任務清單，明確建設目標、建設規(guī)模、建設內容。

第八條  各縣（市、區(qū)、旗）結合地方實際和省、市任務清單，編制縣級年度任務清單，建設任務細化到村，具體到項目。

各縣（市、區(qū)、旗）應將年度任務清單與鄉(xiāng)村建設項目庫有效對接，對照中期建設任務，謀劃未來3年重點建設項目，漸次推進成熟項目儲備入庫，滾動實施建設。

第九條  各縣（市、區(qū)、旗）科學安排鄉(xiāng)村建設時序，依據(jù)任務清單建立鄉(xiāng)村建設臺賬，定期檢查調度任務推進情況。

鄉(xiāng)村建設臺賬應包括任務名稱、主要內容、責任部門、進展情況等。

第十條  鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門匯總年度任務清單完成情況，并充分征求發(fā)展改革、財政部門意見，報本級人民政府審定后，調整確定下一年度任務清單。

第十一條  鄉(xiāng)村建設任務清單管理實施情況作為有關督查檢查內容，納入全國鄉(xiāng)村建設評價范圍。

第十二條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本指引，結合地方實際制定細化程序和要求。

第十三條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關部門負責解釋。

第十四條  本指引自印發(fā)之日起施行。