2025年，陸豐市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞省委“1310”具體部署和汕尾市委“1+2+9”工作安排，持續(xù)深化依法行政，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為陸豐高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，壓實(shí)法治建設(shè)政治責(zé)任

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把牢法治建設(shè)正確方向。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的首要政治任務(wù)，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容和全市干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃。依托市委黨校主陣地，全年舉辦2期習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，組織召開十四屆市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議，研究審議年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，部署重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。健全各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人定期部署、聽取匯報(bào)、督辦落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作機(jī)制，將法治建設(shè)履職情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。推動(dòng)形成黨委統(tǒng)籌抓總、部門各負(fù)其責(zé)、層層抓落實(shí)的法治政府建設(shè)工作格局。

　?。ǘ┥罨毮苻D(zhuǎn)變，推動(dòng)依法全面履行職責(zé)

　　3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明晰權(quán)責(zé)邊界。深化市鎮(zhèn)管理體制改革，聚焦“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市”與“強(qiáng)市擴(kuò)權(quán)”雙向發(fā)力，優(yōu)化市鎮(zhèn)事權(quán)劃分，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編制與公布工作，探索構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的扁平化管理模式。清單平均涵蓋608項(xiàng)事項(xiàng)，其中基本履職事項(xiàng)107項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)90項(xiàng)、上級(jí)部門收回事項(xiàng)411項(xiàng)（占比達(dá)67.6%）。通過收回一批專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法要求高或法律依據(jù)已調(diào)整的事項(xiàng)，有效減輕了基層負(fù)擔(dān)，厘清了市鎮(zhèn)職責(zé)，解決了消防安全、“兩違”整治等領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的交叉扯皮問題，基層權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。

　　4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升辦事效能。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線35個(gè)“一件事”主題服務(wù)，設(shè)立線下專窗，配備專人服務(wù)。通過微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布5期辦事指南合集，平均閱讀量超400人次，政策知曉度顯著提升。持續(xù)優(yōu)化辦事標(biāo)準(zhǔn)，2025年，全市1710項(xiàng)依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.95%，全流程網(wǎng)辦率達(dá)95.16%，辦理時(shí)限壓縮率93.63%，“零跑動(dòng)”和“最多跑一次”事項(xiàng)占比分別達(dá)到95.91%和99.82%，政務(wù)服務(wù)便捷度、滿意度持續(xù)攀升。

　　5.營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘專項(xiàng)清理整治，在政務(wù)大廳公開征集問題線索。深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化剛性約束。扎實(shí)推進(jìn)“信用陸豐”建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲、修復(fù)和異議處理機(jī)制。2025年，累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)，移出企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄22戶、嚴(yán)重違法失信名單463條。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，涉企收費(fèi)和拖欠賬款清償機(jī)制進(jìn)一步健全，市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，提升決策公信力和執(zhí)行力

　　6.嚴(yán)把行政決策合法關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，編制并公開發(fā)布《2025年陸豐市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策必經(jīng)程序。確保充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在決策中的“智庫(kù)”作用，決策過程更加規(guī)范、透明。2025年，法律顧問共審查政府合同32件、各類政府法律事務(wù)337件、征地公告事項(xiàng)57件，全年審查重大行政決策文件8件，出具合法性審查意見率100%，為政府依法決策構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)“防火墻”。

　　7.加強(qiáng)規(guī)范性文件全周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定、備案和清理程序，落實(shí)合法性審核機(jī)制。全年完成14份規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)5份程序不足文件予以退回。組織開展全市規(guī)范性文件集中清理，出臺(tái)了《陸豐市人民政府關(guān)于廢止部分市政府及其部門文件的決定》，廢止文件57件，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一、確保政令暢通，從源頭上完善制度體系、優(yōu)化制度環(huán)境。

　?。ㄋ模┥罨姓?zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　8.完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。一是深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，全面啟用行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局專用章，配合上級(jí)修訂執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。形成鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。二是大力推進(jìn)行政執(zhí)法平臺(tái)一體化、數(shù)字化建設(shè)。全市37個(gè)行政執(zhí)法單位應(yīng)用“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”，全年線上辦理案件3746宗，其中鎮(zhèn)街辦理1936宗，數(shù)字化執(zhí)法水平顯著提升。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，自2019年起持續(xù)規(guī)范公開縣鎮(zhèn)兩級(jí)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　　9.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法、編外人員執(zhí)法。全市持證執(zhí)法人員共1596人（市直601人，鎮(zhèn)街995人）。常態(tài)化開展案卷評(píng)查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。組織開展2024年度案卷評(píng)查，抽查61件案卷，優(yōu)秀率達(dá)77%，合格率達(dá)98%，反映出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得扎實(shí)成效。針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，均督促相關(guān)單位整改落實(shí)。

　　10.扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。成立由16個(gè)部門組成的工作  專班，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的“亂罰款、亂檢查、亂查封、亂收費(fèi)”及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，拓寬線索渠道，強(qiáng)化整治力度。通過官網(wǎng)、公眾號(hào)、12345平臺(tái)等多渠道征集線索，甄別梳理有效線索19條，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、人社等8大領(lǐng)域，均已辦結(jié)并錄入全國(guó)監(jiān)督平臺(tái)。市市場(chǎng)監(jiān)管局作為重點(diǎn)部門，全年立案查處普通程序案件378宗，其中依法作出從輕處罰162宗、減輕處罰75宗，對(duì)符合“首違不罰”“輕微免罰”條件的9宗案件不予處罰，推廣“雙隨機(jī)、一公開”及“綜合查一次”模式，執(zhí)法“溫度”與“精度”同步提升。

　?。ㄎ澹┮婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　11.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。積極應(yīng)對(duì)新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》實(shí)施后案件量增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，加強(qiáng)復(fù)議工作保障，探索建立專項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。全年收到復(fù)議申請(qǐng)282宗，受理181宗，審結(jié)141宗。其中，確認(rèn)違法或決定撤銷48宗，直接糾錯(cuò)率達(dá)34%，行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能充分發(fā)揮。復(fù)議后再訴訟率約為11.6%，復(fù)議終結(jié)爭(zhēng)議的效果初步顯現(xiàn)。

　　12.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化。健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解。全年承辦一審行政應(yīng)訴案件22宗。嚴(yán)格落實(shí)敗訴案件分析報(bào)告和反饋整改制度，實(shí)現(xiàn)了“以案促改”。

　　13.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。2025年，全市人民調(diào)解組織受理矛盾糾紛2911件，成功調(diào)解2864件，調(diào)解成功率達(dá)98.4%。加強(qiáng)安置幫教對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)排查與幫扶管理，制定刑滿釋放人員安置幫教工作方案，組織民政、人社、公安等部門落實(shí)救助措施，目前全市安置幫教對(duì)象4205人，其中重點(diǎn)對(duì)象939人，未發(fā)生極端風(fēng)險(xiǎn)事件。通過健全“調(diào)解+幫扶+法治教育”相結(jié)合的矛盾糾紛化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　14.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、調(diào)解、法援等資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市公共法律服務(wù)中心實(shí)體進(jìn)駐綜治中心，提供“一站式”服務(wù)，入駐以來提供各類咨詢、指引600余宗。全年公共法律服務(wù)網(wǎng)接受咨詢3426宗，滿意度達(dá)98%?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)346個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，駐村律師提供法律咨詢3685人次，參與調(diào)解糾紛292起，法治惠民實(shí)效不斷增強(qiáng)。

　　二、2025年度推動(dòng)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ胃母飬f(xié)同性與系統(tǒng)性有待加強(qiáng)?？绮块T大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)全域全流程貫通，數(shù)據(jù)共享存在壁壘，尤其在社區(qū)矯正、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，線上協(xié)同不暢影響效率。部分改革舉措在鎮(zhèn)街基層落地時(shí)，存在配套保障不足、部門協(xié)同響應(yīng)慢的問題。

　　（二）基層執(zhí)法司法能力建設(shè)存在短板。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接事項(xiàng)多、專業(yè)要求高，但執(zhí)法人員數(shù)量不足、專業(yè)知識(shí)欠缺、技術(shù)裝備匱乏的問題依然突出。部分執(zhí)法單位運(yùn)用“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”的主動(dòng)性和規(guī)范性有待提高，案卷質(zhì)量參差不齊。行政復(fù)議、社區(qū)矯正等工作力量與任務(wù)量嚴(yán)重不匹配。

　?。ㄈ┕卜煞?wù)供給不充分不均衡。法律服務(wù)資源總量不足，尤其是高素質(zhì)、復(fù)合型人才緊缺，涉外服務(wù)能力薄弱。公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”資源整合度不高，“全科式”服務(wù)能力不足，基層普法宣傳形式創(chuàng)新不夠，針對(duì)性和實(shí)效性有待提升。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)領(lǐng)域法治保障機(jī)制需進(jìn)一步健全。涉企執(zhí)法司法規(guī)范化水平雖有提升，但長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制有待鞏固。未成年人保護(hù)、矛盾多元化解、特殊人群管理服務(wù)等工作的部門協(xié)同機(jī)制有待深化，法治化、精細(xì)化水平仍需提高。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化法治工作統(tǒng)籌推進(jìn)。將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校干部培訓(xùn)、公務(wù)員入職晉升培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容和核心課程。針對(duì)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法司法關(guān)鍵崗位人員，制定差異化學(xué)習(xí)重點(diǎn)與考核要求。召開市委全面依法治市工作會(huì)議，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定實(shí)施新一輪法治陸豐建設(shè)規(guī)劃。

　?。ǘ┛v深推進(jìn)依法行政，深化執(zhí)法司法體制改革。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”全流程應(yīng)用，推動(dòng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)圓滿收官。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，提升復(fù)議辦案質(zhì)效和公信力。深化政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)刑事案件全流程線上協(xié)同。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深化訴訟制度改革，加強(qiáng)審判執(zhí)行管理，進(jìn)一步提升司法質(zhì)效和公信力。

　?。ㄈ┖粚?shí)法治社會(huì)建設(shè)根基，提升基層依法治理效能。創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)針對(duì)性和感染力，抓好“九五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，推動(dòng)三大平臺(tái)深度融合，提升“全科服務(wù)”能力。深化“1+6+N”基層社會(huì)治理體系，完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教等工作，提升監(jiān)管幫扶精準(zhǔn)度。

　?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法治保障，提升服務(wù)發(fā)展大局能力。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，完善涉企執(zhí)法司法常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化未成年人綜合司法保護(hù)，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)民生領(lǐng)域執(zhí)法司法，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)涉外法治工作，建強(qiáng)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。健全本市涉外法治工作協(xié)同機(jī)制，搭建涉外法律服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。大力扶持本地律所專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)拓展涉外業(yè)務(wù)。加大涉外法治人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，探索與高校、實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)模式，為高水平對(duì)外開放提供法治人才保障。

                                                                  中共陸豐市委                陸豐市人民政府    

　                                                                                                                                                                                                                        　2026年1月29日